Евгений Викторович Жаров
С принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» ежегодно 1 сентября 2026 года российское законодательство в сфере недропользования претерпевает изменения. Вступающие в силу изменения затрагивают многие ключевые аспекты деятельности природопользователей, от процедуры получения и переоформления лицензий до правил работы в лесах и добычи подземных вод. Рассматриваемые нововведения выступают продолжением курса на усиление контроля (надзора) за рациональным использованием ресурсов и повышение прозрачности отрасли.
1. Ужесточение требований к получению и переоформлению лицензий. Одним из наиболее значимых изменений, вступающих в силу с 1 сентября 2026 года, является кардинальное ужесточение требований к заявителям при получении и переоформлении лицензий на пользование недрами. Соответствующие поправки внесены приказами Минприроды России и Роснедр № 320/15, № 321/16 и № 322/17 от 29 мая 2026 года.
Предприятиям для получения или переоформления лицензии потребуется представить значительно больше документов, подтверждающих наличие реальных ресурсов для ведения работ. В частности, к заявке на переоформление лицензии необходимо прилагать документы, которые должны либо подтвердить, что в заявленный период работ специалисты и техника с других участков задействованы не будут, либо обосновать возможность их одновременного использования на нескольких объектах.
Кроме того, в некоторых случаях понадобится дополнительно раскрыть финансовые возможности заявителя. Для этого нужно представить:
• расчёт стоимости работ по пользованию недрами на участке за весь период их выполнения с выделением сумм в текущем и следующем календарном году либо укрупнённый расчёт;
• справку о финансовом обеспечении проведения работ.
К заявке на получение права на участки недр, как включённые, так и не включённые в перечень, придётся прилагать укрупнённый (обобщённый) расчёт стоимости работ по изучению за весь период работ и на каждый год. В обоих порядках предоставления участков для геологического изучения также предусмотрен запрет на подачу сведений о специалистах и технике, которые одновременно привлекаются на других объектах, кроме случаев, когда это обосновано.
Эти изменения направлены на усиление контроля за тем, достаточно ли у заявителей ресурсов для ведения работ, и призваны исключить ситуации, когда компании получают лицензии, не имея реальной возможности выполнить взятые на себя обязательства.
2. Запрет «заявительного» принципа для стратегических видов сырья. С 1 сентября 2026 года полностью отменяется «заявительный» принцип выдачи лицензий на участки недр для поисков россыпного золота и углеводородного сырья. Изменения коснутся приложения № 1 приказа Роснедр от 28 октября 2021 года № 802/20, которым устанавливается перечень полезных ископаемых или месторождений, в отношении которых не допускается предоставление лицензий.
Заявительный принцип предполагал, что компания самостоятельно проводит геологоразведку на участке, определяет его запасы, ставит их на баланс госкомиссии по запасам и, в случае подтверждения запасов, может получить лицензию на разведку и добычу после уплаты разового платежа.
По данным Роснедр, за девять лет действия рассматриваемого механизма в отношении углеводородов не было открыто ни одного месторождения, что говорит о его низкой эффективности. В отношении россыпного золота также были выявлены серьёзные проблемы, включая «законтурную добычу» запасов и нерациональное использование недр.
После объявления об отмене заявительного принципа выдачи лицензий был зафиксирован значительный рост числа заявок на геологическое изучение участков россыпного золота. Роснедра получили около 5 500 заявок на драгметалл, в то время как в 2023–2024 годах их было около 1 500. Действие лицензий, выданных до 1 сентября 2026 года, сохраняется, их общее количество оценивается примерно в 7,5 тысячи.
Вместо заявительного механизма теперь будет применяться «перечневая» система: Роснедра публикуют перечень участков, предлагаемых для геологического изучения, и лицензии предоставляются через аукционы. В настоящий момент Роснедра готовят более 100 объектов к торгам 2027 года.
3. Новые правила использования лесов при недропользовании. Вступают в силу новые Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утверждённые приказом Минприроды России от 09.04.2026 № 198. Срок действия – до 1 сентября 2032 года.
Ключевые изменения направлены на усиление экологической защиты лесных участков. Проектом вводится:
• запрет на проведение разведочных и добычных работ в лесопарковых и зелёных зонах, городских лесах, а также на заповедных участках;
• регламентация работ в притундровых лесах и редкостойной тайге: перебазировка техники и валка деревьев допускаются преимущественно в зимний период для минимизации воздействия на экосистемы;
• обязанность по рекультивации земель по утверждённому проекту по завершении работ, а также ликвидация либо консервация объектов в соответствии с законодательством о недрах.
Вводится дифференциация разрешительных режимов в зависимости от вида работ:
• аренда лесного участка – если планируются рубки или капитальное строительство;
• сервитут – если участок свободен от прав третьих лиц или предоставлен в аренду на срок до одного года;
• разрешение – если работы ведутся без рубок и капитальных объектов.
Для геолого-разведочных организаций вводится перечень прямых запретов, включая валку деревьев бульдозерами, захламление опушек, хранение древесины в летний период без защиты от вредителей, загрязнение территории химическими и радиоактивными веществами, а также движение техники вне установленных маршрутов.
Отдельным блоком прописаны исключения для уже действующих лицензий: разрешается строительство и эксплуатация объектов в ценных и защитных лесах по лицензиям на нефть и газ, выданным до 31 декабря 2010 года, а также при добыче попутных вод и полезных компонентов – до 31 декабря 2030 года.
4. Обновление правил добычи подземных вод. Приказом Минприроды России № 219, Роснедр № 05 от 14.04.2026 актуализируется порядок добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр.
Речь идёт о недропользователях, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых или работы по совмещённой лицензии, в границах предоставленных им участков недр на основании утверждённого технического проекта. Для добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд необходимо одновременное наличие следующих документов:
• лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещённая лицензия;
• заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод;
• утверждённого технического проекта разработки месторождения подземных вод.
Пользователь недр обязан направить в территориальный фонд геологической информации учётную карточку буровой скважины на воду в форме электронного документа через личный кабинет недропользователя не позднее чем за 15 рабочих дней со дня начала добычи подземных вод из данной скважины.
Территориальный фонд в течение 5 рабочих дней регистрирует карточку и размещает её в ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах», о чём уведомляет пользователя недр.
Также обновлены Правила разработки месторождений подземных вод (приказ Минприроды России № 247, Роснедр № 09 от 24.04.2026). Теперь месторождения подземных вод (за исключением добычи питьевых и технических вод объёмом не более 100 м³ в сутки) разрабатываются на основании утверждённых технических проектов разработки месторождений.
5. Комплексное рассмотрение заявок и продолжающаяся цифровизация. Новые правила предусматривают комплексное рассмотрение заявок на получение права пользования недрами по заявительному принципу с учётом проверки достаточности финансовых, технических и кадровых ресурсов для ведения работ на всех испрашиваемых участках недр (приказ Минприроды России № 322, Роснедр № 17 от 29.05.2026).
Одновременно продолжается курс на цифровизацию отрасли. Так, в Карелии уже действует новый порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, согласно которому любые изменения в лицензии оформляются в электронном формате через личный кабинет Федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования».
6. Новый порядок ведения реестров и учёта работ. С 1 сентября 2026 года вступает в силу новый порядок ведения государственных реестров в сфере недропользования. Утверждённый приказом Минприроды России и Роснедр от 13.02.2026 № 76/03, этот документ переводит учёт на электронную основу. Ключевые изменения затронут:
• ведение реестров в электронном виде: все записи в государственном реестре работ по геологическому изучению недр, а также в реестре участков недр и лицензий будут формироваться и обновляться только в электронном виде;
• подачу заявок через личный кабинет: недропользователи смогут подавать заявки на изменение реестровых записей через личный кабинет недропользователя;
• сокращение сроков внесения изменений: изменения в реестры будут вноситься в течение одного рабочего дня, а технические ошибки будут исправляться не позднее трёх рабочих дней.
Совокупность вступающих в силу изменений формирует новую реальность для недропользователей. Компаниям, работающим в отрасли, рекомендуется заблаговременно пересмотреть свои внутренние процедуры: привести кадровый и технический учёт в соответствие с новыми требованиями, проверить наличие финансовых обоснований по действующим проектам и внимательно отслеживать публикуемые Роснедрами перечни участков, выставляемых на аукционы. Игнорирование этих изменений может привести к отказу в переоформлении лицензий, административным спорам и, как следствие, к потере права пользования недрами.
В долгосрочной перспективе эти меры должны способствовать формированию более ответственного и технологичного рынка недропользования, где доступ к ресурсам получают действительно готовые к работе и соблюдающие экологические стандарты компании.