Евгений Викторович Жаров, www.zharov.eco
Для целей недропользования требуется также оформить права на земельный участок до проведения соответствующих работ. Для нужд недропользования должны предоставляться земельные участки из состава земель промышленности.
Однако на практике возникают ситуации, когда предоставляются земельные участки, расположенные в границах иных категорий земель, в таком случае встаёт вопрос об их переводе. Если осуществляется поэтапное пользование недрами, то перевод земельных участков из одной категории в другую также может происходить поэтапно.
Так, компании была выдана лицензия на пользование недрами для добычи песка. Целевым назначением участка недр согласно лицензии являлось геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых — песка строительного, включая использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Природоохранный прокурор обратился с иском к компании о запрете добычи песка на участке недр, расположенном на землях сельхозназначения, до перевода их в другую категорию. Как указал прокурор, компания осуществляет деятельность с нарушением условий недропользования в отсутствие надлежащего оформления прав на земельные участки, что приносит вред окружающей среде. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, судом апелляционный инстанции требования прокурора были удовлетворены. Суд кассационной инстанции в определении от 10.09.2025 г. по делу № 8Г-20286/2025[88-21368/2025] указал, что апелляционное определение не соответствует требованиям законности и обоснованности. Запрет деятельности, предусмотренной лицензией, без доказанной опасности причинения вреда окружающей среде является необоснованным. Суд апелляционной инстанции не установил, в чём конкретно выражается опасность причинения вреда в будущем. Кроме того, решение вопроса о переводе земель сельхозназначения в другую категорию не зависело от ответчика, соответственно, требование о запрете осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых лишает его права на ведение экономической деятельности.
Распространяется ли право на участок недр также на земельный участок над ним?
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр (ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.
Соответственно, горный отвод и земельный участок над ним — это самостоятельные объекты права, и, обладая правом на пользование недрами в границах определённого горного отвода, обладатель лицензии не наделён правом владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в этих границах (см. определение Конституционного суда РФ от 24.06.2014 г. № 1314-О, постановление президиума Высшего арбитражного суда РФ от 19.06.2006 г. № 15737/05).
Таким образом, лицензия на пользование недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определённых условий и требований, а не документом, подтверждающим правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода. Это подтверждается и материалами судебной практики.
Так, комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» (арендатор) был заключён договор аренды, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельные участки из земель промышленности, являющиеся собственностью Кемеровской области, для целей ведения открытых горных работ.
Арендатор систематически нарушал свои обязанности по внесению арендных платежей. Признав допущенное компанией нарушение условий договора существенным, суд первой инстанции расторг договор и обязал общество возвратить комитету земельные участки.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции относительно наличия на стороне общества обязанности по возврату спорных земельных участков.
Суд пришёл к выводу, что при наличии у общества действующей лицензии на право пользования недрами требование комитета об освобождении земельных участков, несмотря на обстоятельства расторжения договора аренды, будет свидетельствовать о нарушении его прав как недропользователя, осуществляющего деятельность в соответствии с предоставленной лицензией и в пределах срока её действия.
Однако Верховный суд РФ поддержал суд первой инстанции и в определении от 27.11.2024 г. № 304-ЭС24-12917 по делу № А27-1592/2023 указал, что наличие у компании права на осуществление в границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду, а также соблюдения условий договора аренды.
Что нужно сделать для того, чтобы получить право на земельный участок?
Недропользователю предоставляется преимущество для указанной цели — заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).
Предоставление земельных участков для целей недропользования осуществляется по правилам ст. 39.14-39.16 Земельного кодекса РФ.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждён приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2.09.2020 г. № П/0321.
Для начала необходимо получить лицензию на пользование недрами, оформить горный отвод, утвердить проектную документацию на проведение горных работ (например, технический проект разработки месторождений полезных ископаемых). Также в ряде случаев к заявлению прилагается государственное задание, предусматривающее выполнение мероприятий по государственному геологическому изучению недр и государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному).
Когда могут отказать в предоставлении земельного участка?
Например, когда требуемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу.
Срок действия договора аренды земельного участка
Договор заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для осуществления пользования недрами (пп. 10. п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ).
Соответственно законодатель, установив максимальный предел, предоставляет арендатору самостоятельно определять срок действия договора аренды земельного участка.
Выводы
Право на пользование участком недр в границах горного отвода недропользователь может реализовать только после заключения договора аренды земельного участка.
Право пользования землёй возникает у недропользователя не в силу закона, а на основании заключённого по его инициативе договора.
Таким образом, лицензия на право пользования недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соответствии условиям и требованиям и не является документом, подтверждающим правомочия владения, пользования, распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода.
Следовательно, право пользования участком недр не создаёт автоматического возникновения права на земельный участок, получение лицензии на пользование недрами является основанием для оформления прав на землю. Наличие у недропользователя права на осуществление в границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду, а также соблюдения условий договора аренды.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 02.12.2024 № 304-ЭС24-9595 по делу № А27-3207/2023, а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 3.04.2025 г. № 305-ЭС24-21544 по делу № А40-164047/2023.