Анна Кислицына
18 и 19 августа в г. Хабаровске при поддержке «МАЙНЕКС Россия» состоялся Всероссийский форум россыпников. Главными темами мероприятия стали тенденции развития добычи россыпного золота. Участие в форуме приняли представители отраслевых министерств и ведомств, профессиональных объединений, золотодобывающих компаний. А главным итогом стала резолюция, в которой представлены предложения по решению наиболее актуальных проблем, с которыми сталкивается отрасль.
Главное препятствие — несовершенство правовой базы
— В Хабаровском крае объёмы добычи россыпного золота падают ежегодно, — поделился в ходе форума и. о. начальника управления недропользования министерства природных ресурсов Хабаровского края Сергей Кравченко. — Такая ситуация — следствие ряда причин: например, уменьшение содержания золота в песках, а также кадровый дефицит.
Тенденция, которую отметил Сергей Кравченко, справедлива не только для Хабаровского края: как было озвучено во время мероприятия, с 2022 по 2024 год объёмы золота, получаемого на россыпных месторождениях, в России уменьшились на 12,3 %, с 87,1 тонны до 76,3 тонны. Коснулось это понижение и Дальнего Востока, где спад показателя составил немногим меньше общероссийского — 10,7 %. Примечательно, что снижение добычи происходит на фоне значительного роста цен на золото, которые в сентябре 2025 года достигли новой рекордной отметки.
Одну из важных причин снижения обозначил Игорь Розинов, депутат Магаданской областной думы VII созыва:
— Россыпная золотодобыча в нашей стране имеет все предпосылки для дальнейшего развития, — подчеркнул он. — Но для того, чтобы отрасль смогла реализовать свой потенциал, необходимо обеспечить ей современную правовую базу — актуальные нормативные требования, которые будут учитывать сегодняшние реалии. Например, одним из наиболее острых вопросов сегодня является отработка техногенных образований.
Такое мнение поддерживают и в Союзе старателей России — именно представителями этого объе-динения во главе с председателем Виктором Таракановским был подготовлен подробный перечень актуальных проблем, с которыми сталкивается сегодня россыпная добыча. В подробностях о каждой из них в своём докладе в ходе форума собравшимся рассказал Николай Юдаков, заместитель председателя союза. И одной из важных тем выступления стала добыча на техногенных месторождениях.
Так, отмечается, что положения закона «О недрах» не учитывают основных особенностей образования техногенных месторождений. То есть к их освоению предъявляются те же требования, что и к освоению целикового участка, — это, в свою очередь, предполагает проведение полноценной геологоразведки. Но при этом разведка на «техногенке» по существующим методикам не может дать необходимую степень точности из-за сложного строения, а также неравномерного распределения полезных компонентов.
Решения данной проблемы, вошедшие в резолюцию, включают в себя ряд совершенствований законодательства: так, участники отрасли считают необходимым исключить этап геологоразведки и поставки на баланс запасов месторождений техногенного характера, вместо этого законодательно установив разрешение на совмещение добычи с процессом разведки — т. н. технология разведочно-эксплуатационного полигона. Также предложено применять механизм оперативного изменения состояния запасов уже в ходе разработки участка. Указали участники отрасли и на необходимость уточнения термина «техногенное месторождение (образование)»: к таким объектам следует относить галечные и эфельные отвалы и недобор по плотику, межвыработочные целики, бортовые прирезки, подотвальные площади.
Предложение по совершенствованию законодательной базы было выдвинуто Союзом старателей и поддержано участниками форума в качестве решения ещё одного актуального для отрасли вопроса — т. н. «переотхода» и «недоотхода» при разработке россыпей. Основная проблема снова кроется в том, что существующие нормативные акты не учитывают особенности формирования россыпей, которые часто становятся причиной расхождений поставленных на баланс запасов с фактическим объёмом добытого золота. Ранее законодательством допускалось уменьшение фактической годовой добычи на 80 % от проектной величины, однако с 1 сентября 2025 года требования ужесточились. По новым правилам «недоотход» разрешается до 50 %, а «переотход» — до 20 % (подробнее об итогах данного нововведения в интервью нашему изданию рассказал председатель Союза старателей Виктор Таракановский — стр. 94).
Участниками форума предложено законодательно разрешить отклонения от проекта до 80 % в большую или меньшую сторону от фактической годовой добычи. При этом недропользователь должен будет направить в Роснедра или соответствующий территориальный орган письменное уведомление с перечнем причин, по которым должно быть допущено отклонение.
Экология: выход — устранить противоречия
Ряд сложностей возникает у недропользователей и на почве природоохранного законодательства. Решения форума затронули сразу два аспекта, с которыми сталкиваются старатели — это, например, ведение работ на особо защитных участках леса (ОЗУ).
Так, геологоразведка и добыча золота, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, чаще всего сопряжена с рубкой лесов, что запрещается на территории ОЗУ. Но при этом лицензии на участке, расположенные в границах ОЗУ, недропользователям выдают — соответственно, согласно требованиям лицензирования, они должны вести работы. Таким образом, компании так или иначе должны нарушать требования законодательства. Данную ситуацию возможно решить при помощи изменения распоряжения Правительства РФ от 23 апреля 2022 года № 999 — по мнению участников форума, необходимо включить в Перечень объектов некапитального строительства для лесной инфраструктуры понятия «объект ГРР (канавы, траншеи и пр.)», «объект горных и добычных работ (отвалы, карьеры, РЭПы и пр.)» в особо защитных участках леса, в том числе в резервных и эксплуатационных лесах. Также предложено внести поправки в Лесной кодекс РФ, которые допустили бы рубку лесных насаждений в случаях геологических работ и освоения месторождений. Такие изменения позволят недропользователям вести геологоразведку и добычу в ОЗУ без нарушений закона.
Изменения нормативных актов позволят решить ещё одну распространённую проблему — компенсационное лесовосстановление в районах Крайнего Севера. Ещё в 2019 году Правительством РФ были приняты правила выполнения таких работ, которые распространяются и на предприятия, ведущие деятельность по освоению недр. Согласно действующим правилам, площадь восстанавливаемых (после рубок) лесов должна быть равна площади самих рубок. Однако правила не предусматривают территориальную привязку — то есть восстановление может осуществляться не в том районе, где проводились рубки. Это особенно сложно в регионах Сибири и Дальнего Востока, где значительные расстояния и трудности в логистике в итоге влияют на рентабельность золотодобывающих проектов.
Резолюцией форума предложено закрепить в законодательстве норму, предполагающую восстановление лесов в той зоне, где проводились работы по разведке и добыче. А также допустить лесовосстановительные работы не только в искусственном формате, но и в формате естественного лесовосстановления, которое на территории Дальнего Востока и Сибири демонстрирует не меньшую эффективность.
— Очень много заблуждений сегодня касается экологического вреда от золотодобычи, — отметил технический директор «Евразийской горно-геологической группы» Борис Юсимов. — Но это не подтверждается фактами: россыпная золотодобыча, например, относится к самой щадящей с точки зрения воздействия на окружающую среду, поскольку там не используют реагенты.
Системные вызовы
Возникают проблемы и с относительно недавними нововведениями в законодательстве в области недропользования. Так, в 2021 году началась выдача поисковых лицензий по заявительскому принципу. По мнению участников форума, это привело к активизации недобросовестных недропользователей — компаний, которые, получив лицензию по упрощенной процедуре, не собирались вести добычу, а уступали право освоения по завышенной стоимости. Чтобы справиться с данной ситуацией, предлагается проводить проверку недропользователей перед выдачей поисковых лицензий по заявительному принципу: право на проведение работ должно переходить к действующим золотодобывающим предприятиям и юниорным компаниям, обладающим документально подтверждённым опытом, компетенциями, репутацией, техникой и специалистами.
Коснулось обсуждение форума и истощения минерально-сырьевой базы россыпных месторождений. При этом одной из проблем является длительное оформление документов в случае, когда недропользователь проводил геологоразведку за счёт собственных ресурсов. Зачастую срок от момента геолого-разведочных работ и до начала добычи составляет от 5–7 лет. По мнению участников обсуждения, для небольших месторождений возможно указывать в разделе лицензии «Приложения» допустимость совмещения геологического изучения недр в рамках одной проектной документации. Это позволит сократить сроки от разведки до начала добычи до 2–3 лет, что, в свою очередь, повлияет на введение россыпей в добычный цикл.
Как и для всей горной промышленности, для предприятий россыпной добычи остаётся острым и кадровый вопрос. Причём, как было отмечено участниками форума, в деле освоения россыпей, помимо обычных причин, играет роль и сезонность работ. При этом законодательно золотодобытчики не являются сезонными работниками, что негативно влияет на формирование пенсионных отчислений. Также, несмотря на то что большинство россыпей расположены в районах Крайнего Севера, для ветеранов отрасли не предусмотрено соответствующих льгот. Для решения этих несоответствий предложено внести изменения в соответствующее постановление Правительства РФ, а также обеспечить обязательное присвоение звания «Ветеран труда» лицам, отработавшим в районах Крайнего Севера, Дальневосточного и Сибирского федеральных округов не менее 15 лет.
По итогам форума была подготовлена резолюция со всеми предложениями, которая будет направлена для рассмотрения в Правительство РФ. По мнению участников, совместное обсуждение актуальных вопросов в отрасли — эффективный ключ к её дальнейшему развитию.
— Такое мероприятие необходимо для представителей золотодобывающих предприятий, — подчеркнул Валерий Паршинков, председатель Ассоциации золотопромышленников Амурской области. — Это даёт нам возможность и поделиться опытом, и рассказать о самых острых проблемах отрасли, а также совместно определять перспективы развития добычи золота на Дальнем Востоке.