Нина Павловна Машкалева
Современное развитие взрывного дела на опасных производственных объектах (ОПО) характеризуется переходом к системам, минимизирующим влияние человеческого фактора и обеспечивающим полную прозрачность жизненного цикла взрывчатых материалов (ВМ). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) реализует стратегию рискориентированного регулирования, сочетающего жёсткий контроль за соблюдением обязательных требований с профилактическими мероприятиями.
Деятельность по обращению со взрывчатыми материалами промышленного назначения строго регламентирована. Её лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Чёткий порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1435 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённым приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 № 453. Срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии составляет до 45 рабочих дней.
Для непосредственного проведения взрывных работ лицензиат обязан получить в территориальном органе Ростехнадзора разрешение на ведение работ со взрывчатыми материалами. Основанием для его выдачи, согласно приказу Ростехнадзора от 16.04.2012 № 254 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения», являются наличие действующей лицензии, специально подготовленный персонал, утверждённый проект производства взрывных работ (ППВР), исправные технические средства и оборудованные склады ВМ. Срок действия разрешения — до одного года, срок его рассмотрения — до 30 рабочих дней.
В настоящее время приоритетным направлением деятельности Ростехнадзора является профилактика нарушений обязательных требований. В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» применяются следующие профилактические мероприятия: информирование и консультирование субъектов через официальные ресурсы, обобщение правоприменительной практики для выявления типовых нарушений, объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, стимулирование добросовестности через механизмы снижения административной нагрузки для законопослушных организаций, проведение профилактических визитов и консультаций, в том числе с использованием дистанционных технологий.
Важным инструментом цифровизации надзора стало внедрение мобильного приложения «Инспектор», позволяющего проводить дистанционные проверки, осмотры и видеоконсультации, что повышает оперативность и прозрачность контрольно-надзорных мероприятий.
Ключевым элементом рискориентированного подхода является Перечень индикаторов риска, утверждённый приказом Ростехнадзора от 20.06.2023 № 227 (действует до 01.01.2027). Их выявление является основанием для инициирования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в частности:
1) назначение одного ответственного работника в двух и более организациях одновременно;
2) указание одного руководителя взрывных работ в разрешениях разных лицензиатов;
3) отсутствие заявлений на получение разрешения на работы с ВМ в течение года после получения лицензии;
4) возникновение трёх и более инцидентов на ОПО за календарный год, даже если они не привели к ущербу (при условии отсутствия проверки по данному факту).
5) базовые требования промышленной безопасности при обращении с ВМ.
Независимо от внедрения новых подходов незыблемой основой остаются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённые приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494. Они устанавливают обязательные требования ко всем этапам жизненного цикла ВМ на ОПО (кроме объектов оборонно-промышленного комплекса), включая:
— допуск к работам только лиц, имеющих Единую книжку взрывника;
— выполнение всех работ исключительно на основании утверждённой технической документации (ППВР, паспорта буровзрывных работ);
— строгий учёт, контроль перемещения и уничтожения ВМ с обязательным документальным оформлением;
— категорический запрет на оставление ВМ без охраны;
— установление и обозначение опасных зон на время производства взрывных работ;
— соблюдение установленных сроков хранения технической и учётной документации.
Нарушение этих требований влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.
Проведённый анализ позволяет констатировать, что современная государственная политика в области безопасности взрывных работ на ОПО представляет собой сбалансированную систему.
Она сочетает:
• жёсткие императивные нормы прямого действия, регламентирующие каждый этап обращения с ВМ;
• прогрессивные механизмы надзора, смещающие фокус с карательных мер на профилактику, основанную на оценке рисков;
• внедрение цифровых технологий, направленных как на автоматизацию самих работ, так и на повышение эффективности и прозрачности контрольно-надзорной деятельности.
Таким образом, курс Ростехнадзора направлен на создание партнёрской модели взаимодействия с добросовестными хозяйствующими субъектами, где главной общей целью является не формальное соблюдение правил, а системное предупреждение аварийности и травматизма через управление рисками и внедрение передовых технологий.
