Евгений Викторович Жаров, www.zharov.eco
Рассмотрим ключевые изменения законодательства в сфере недропользования за март, а также важные законодательные инициативы регулятора, на которые стоит обратить внимание недропользователям уже сейчас.
Законодательство в сфере недропользования: новые проверки
Росприроднадзор выпустил информацию(1) о том, что в рамках федерального государственного геологического контроля проведёт обязательные профилактические визиты в отношении более 3 тыс. участков недр.
Проверки пройдут с 1 апреля 2026 года по 31 марта 2027 года.
Основная задача — оценить соблюдение обязательных требований по рациональному использованию и охране недр, сроков проведения работ, проектных решений и порядка представления геологической отчётности.
Кроме того, инспекторы проанализируют, достаточно ли у недропользователей квалифицированных специалистов, техники и оборудования для проведения поисковых, в том числе горных, работ и для геолого-маркшейдерского сопровождения данной деятельности. Одновременно будет проведена профилактика незаконной добычи полезных ископаемых на стадии геологического изучения недр.
В рамках проводимых мероприятий Росприроднадзор планирует широкое внедрение современных технологических инструментов, а именно использовать:
• данные дистанционного зондирования Земли, получаемые с орбитальных аппаратов;
• системы аналитической обработки информации, основанные на алгоритмах искусственного интеллекта.
Основной объём работ придётся на ключевые добывающие регионы: Красноярский край, Магаданскую и Амурскую области, Забайкалье и Якутию.
Контроль иностранных инвестиций: национальная защита недр
Подписан Федеральный закон от 08.03.2026 № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», отдельные законодательные акты Российской Федерации о признании утратившими силу подпунктов 8 и 9 пункта 10 статьи 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Рассмотрим основные положения этого закона.
Цель поправок — ужесточение мер по обеспечению обороны страны и безопасности государства.
В частности, расширяется сфера применения Федерального закона № 57-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» посредством распространения его действия на приобретение иностранными инвесторами прав (собственности, владения или пользования) в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и относящегося к основным производственным средствам, используемым для осуществления видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Так, к указанным видам деятельности отнесены (с установлением Федеральным законом параметров, касающихся содержания и добычи (использования) полезных ископаемых и подземных вод):
• пользование участком недр, не отнесённым к участкам недр федерального значения, расположенным на территории одного субъекта РФ / территориях двух и более субъектов РФ;
• пользование участками недр, не отнесёнными к участкам недр федерального значения, в случае если хозобщества, осуществляющие
пользование такими участками недр, находятся под контролем одного лица;
• пользование участком недр, не отнесённым к участкам недр местного значения и содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Закон вступает в силу 7 июня 2026 года, за исключением отдельных положений.
Новые полномочия Минприроды России и правила учёта затрат на восстановление природы
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2026 № 235 расширен перечень полномочий, реализуемых Минприроды России. Установлено, что ведомство в числе прочего устанавливает порядок и условия учёта затрат по устранению вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, понесённых лицом, причинившим соответствующий вред.
Отметим, что Минприроды России уже разработало правила зачёта затрат на восстановление природы (см. проект приказа «Об утверждении Порядка и условий учёта затрат по устранению вреда окружающей среде, понесённых лицом, причинившим вред нарушением законодательства в области охраны окружающей среды»).
Остановимся на наиболее интересных и неоднозначных положениях проекта.
1. Зачёт затрат возможен только в том случае, если нарушитель добровольно и за свой счёт начал устранять вред после его причинения, но до момента принятия в отношении него любого из перечисленных актов принудительного характера (акта контрольного (надзорного) мероприятия либо до истечения срока выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, до получения постановления о назначении административного наказания, требования о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, акта проверки, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, исковых требований).
2. Порядок распространяется только на вред, причинённый почвам и поверхностным водным объектам. Затраты на восстановление атмосферного воздуха, недр, животного и растительного мира (вне лесов), водных биоресурсов и охотничьих ресурсов не подлежат зачёту в рамках этого документа.
При этом ст. 78 ФЗ № 7 не исключает возможность восстановления этих компонентов, кроме того, аналогичные положения содержатся и в специальных законах, например, для атмосферного воздуха ст. 32 Федерального закона № 96-ФЗ прямо предусматривает указанную возможность. По недрам и объектам животного мира существует судебная практика, допускающая натуральное возмещение (например, возврат полезных ископаемых в горный отвод, восстановление среды обитания). Однако проект эту практику игнорирует.
3. Не учитываются затраты на ликвидацию источника причинения вреда. Учитываются только затраты на восстановление нарушенного состояния среды.
4. Чтобы соответствовать критериям, нужно очень постараться. Проект выдвигает жёсткие требования, и даже при выполнении всех сумма учтённых затрат не может превышать 50 % от суммы рассчитанного расчёта размера вреда. При этом в проекте есть ряд пробелов, например, остаются нераскрытыми следующие вопросы:
• как именно производится расчёт при частичном учёте затрат (например, если затраты превышают 50 %)?
• возможно ли применение учёта затрат к нескольким эпизодам вреда?
• как учитываются затраты, если вред причинён несколькими лицами (солидарная ответственность)?
Будем следить за судьбой этого проекта.
Внесение изменений в закон о недрах с 1 марта 2026 года. Что ещё учесть
1 марта 2026 года вступил в силу ряд нормативно-правовых актов, рассмотрим основные из них в сфере недропользования.
Так, с 1 марта 2026 года подтверждением наличия лицензии на пользование недрами является запись о её выдаче в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
При этом предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, теперь оформляется в электронной форме.
Действие лицензий на пользование недрами, выданных в форме документа до 1 марта 2026 года, продолжается до окончания срока действия таких лицензий (Федеральный закон от 31.07.2025 № 304-ФЗ, приказ Минприроды России № 605, Роснедр № 11 от 10.11.2025, приказ Минприроды России № 548, Роснедр № 10 от 14.10.2025).
Также с указанной даты действуют новые Правила предоставления права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения (постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1952).
Новые правила будут действовать до 1 марта 2032 года.
Ранее действовавший порядок (постановление Правительства РФ от 27.11.2008 № 897) утратил силу.
Актуализированный порядок содержит существенные изменения, направленные на оптимизацию административных процедур, снижение риска отказов в предоставлении права пользования участками недр, информирование недропользователей о возможных рисках и ограничениях при проведении работ, связанных с разработкой месторождения.
Рассмотрим изменения подробнее.
Как и прежде, основанием для предоставления права пользования участком недр является решение Правительства РФ (абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 10.1 Закона о недрах).
Однако уточняется, что право пользования участком недр предоставляется лицу, которое в соответствии со свидетельством об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых обладает правом на подачу заявки для получения права пользования недрами.
В рамках цифровизации государственного управления также был исключён способ подачи документов и сведений на бумажных носителях.
Для получения права пользования недрами лицу, имеющему свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископае-мых, необходимо подать заявку в Федеральное агентство по недропользованию через личный кабинет недропользователя.
Заявка, документы и сведения представляются в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Также изменился и перечень документов, сведений, предоставляемых заявителем для получения права пользования участком недр. Он был приведён в соответствие с иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими порядки предоставления права пользования участками недр федерального значения.
В новой редакции приведён и перечень прилагаемых документов, который был значительно расширен. Некоторые документы предоставляются не только в отношении заявителя, но и в отношении отдельных его контрагентов.
Перечень документов и сведений является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.
При рассмотрении заявки Роснедра будут, как и прежде, направлять запросы в разные уполномоченные государственные органы, но теперь этот список расширился. Так, запросы направляются в Минприроды России, Рослесхоз (ранее не было), Росводресурсы (ранее не было), Росприроднадзор, Минсельхоз России (ранее не было), Росрыболовство, ФСБ России, ФАС России, Минобороны России, Минэнерго России, а также в уполномоченный орган субъекта РФ для подтверждения информации об отсутствии ограничений и запретов в части возможного пользования недрами (ранее не было).
Новые правила также предусматривают возможность доработки заявочных материалов.
Так, предусмотрено, что, если по результатам получения информации возможность использования испрашиваемого участка недр не соответствует правовому режиму и статусу земель, земельных (лесных) участков и водных объектов в границах участка недр, Роснедра организуют проведение согласительных совещаний с теми госорганами, которые представили информацию о таком несоответствии.
Такие согласительные совещания оформляются протоколами согласительных совещаний и последующим уведомлением заявителя об этом не позднее 10 рабочих дней. Заявитель вправе внести дополнения в заявку, предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствий.
В случае неустранения заявителем таких несоответствий либо непредставления дополнения к заявке Роснедра отказывают в приёме заявки и дополнения к ней.
По общему правилу общий срок со дня регистрации заявки по день внесения в Правительство РФ проекта решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр и проекта условий пользования участком недр не может превышать 100 рабочих дней.
Со дня регистрации заявки участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.
Также регламентирован порядок принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых юрлицу с участием иностранных инвесторов или иностранному инвестору при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.
С точки зрения охраны окружающей среды и природоохранного законодательства изменения в целом носят позитивный характер: превентивная обширная проверка на несоответствия правовому режиму земель, лесов и водных объектов позволяет заранее учесть возможные ограничения, предотвращая несанкционированное воздействие на особо охраняемые территории. Это соответствует принципу устойчивого недропользования.
С 1 марта 2026 года также действуют новые Правила подготовки технических проектов разработки месторождений твёрдых полезных ископаемых (ТПИ).
В частности, устанавливаются требования к содержанию проектной документации и подготовке графических материалов в составе проектной документации, требования к изменениям проектной документации. Также определяются требования к иной документации, разрабатываемой в рамках рассматриваемых правоотношений, в том числе к проекту опытно-промышленной разработки месторождения ТПИ, техническому проекту разработки месторождения ТПИ и др.
Технические проекты разработки месторождений ТПИ, согласованные и утверждённые пользователем недр до 1 марта 2026 года, действуют до окончания срока их действия, и приведение их в соответствие с обновленными требованиями не является обязательным (приказ Минприроды России № 449, Роснедр № 08 от 18.08.2025).
Ужесточение ответственности и правил добычи золота. Какие ещё инициативы предложены
Среди новых проектов отметим следующие.
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, увеличивающий штрафы за нарушения промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых (законопроект № 1148607-8).
Авторы проекта приводят статистику: по статье 9.1 КоАП РФ Ростехнадзором в отношении объектов горнорудной промышленности было наложено: в 2022 г. 819 штрафов (на общую сумму более 62,4 млн руб.), в 2023 г. — 869 штрафов (на сумму более 78 млн руб.), в 2024 г. — 976 штрафов (на сумму более 81,7 млн руб.).
Правительство РФ отмечает отсутствие положительной динамики и сокращения количества административных правонарушений за истекший трёхлетний период и низкую эффективность применения штрафов за нарушение требований промышленной безопасности в размерах, установленных действующей статьёй 9.1 Ко АП.
Поэтому предложено расширить область применения административных штрафов (либо приостановление деятельности) за нарушение обязательных требований промышленной безопасности, повлекшее за собой смерть или причинение тяжкого вреда здоровью человека, при авариях на объектах ведения горных работ подземным способом.
В частности, такие штрафы будут распространяться на правонарушителей, добывающих на объектах ведения горных работ подземным способом не только уголь, а в целом любые полезные ископаемые.
Также законопроектом устраняется пробел в положении КоАП РФ, предусматривающем причины возникновения аварий на объектах ведения горных работ подземным способом: к уже существующей в правовом поле причине аварии (внезапные выбросы угля (породы и газа) добавлена ещё одна — прорыв воды в подземные горные выработки.
Второй проект, на который стоит также обратить внимание недропользователям, — проект приказа Минприроды России, который предлагает запретить выдачу участков недр для поисков россыпного золота по «заявительному» принципу. Ранее принято решение об отмене заявительного механизма для участков углеводородного сырья, так как правоприменительная практика показала его невостребованность.
Механизм действия заявительного принципа заключается в следующем: компания получает участок недр для геологического изучения, информация о запасах которого отсутствует. В случае их обнаружения компания может получить свидетельство на первооткрывательство месторождения.
Регулятор указывает, что месторождения россыпного золота часто находятся в лесах по берегам русел рек. Их поиск по «заявительному» принципу не всегда заканчивается успехом, но при этом недобросовестные недропользователи могут нанести серьёзный вред экосистемам. Только за 2022–2024 годы Роснедра инициировали 938 процедур досрочного прекращения лицензии на участки золота из-за нарушений законодательства.
Планируется, что нововведения вступят в силу 1 сентября 2026 года. Недропользователи могут подать заявку на геологическое изучение участка на россыпное золото, включённого в специальный перечень, утверждённый Роснедрами. Такая возможность остаётся. В этом случае лицензия выдаётся единственной подавшей заявку компании, а в случае нескольких заявок проводится открытый электронный аукцион.
(1) https://rpn.gov.ru/press/news/rosprirodnadzor_provedet_profvizity_
v_otnoshenii_bolee_3_tys_uchastkov_nedr_v_ramkakh_usileniya_kont/
