Наталья Дёмшина
— Представители горного сектора, отраслевых ассоциаций и союзов получили возможность говорить о том, что их беспокоит, и предлагали свои решения сложных вопросов, — отмечает Наталья Тарасова, директор группы компаний МАЙНЕКС. — Недропользователи находились в зале не только чтобы сказать, что думают, но и вместе найти ответы на вопрос: как им дальше работать и жить?
Участники II Всероссийского форума «Россыпное золото России» и Горного клуба МАЙНЕКС 19–20 августа 2026 года в Хабаровске обсуждали самые актуальные вопросы работы отрасли. Как законодательные нововведения повлияют на россыпную золотодобычу и её инвестиционную привлекательность? Как убедительно рассказать потенциальным инвесторам о геолого-разведочном проекте за пять минут? И как продуктивнее выстроить взаимодействие с регулятором рынка?
И если в 2025-м, на первом форуме в Хабаровске, главным образом присутствовали недропользователи Дальнего Востока, то в 2026-м активно присоединились уральские и сибирские компании. Приехали представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию (Роснедр): Уралнедр, Центрсибнедр, Дальнедр, Центрнедр.
Организаторы форума — ГК «МАЙНЕКС» и АНО «Институт развития горной отрасли: Золотые Люди». Мероприятие состоялось на площадке Дома официальных приёмов правительства Хабаровского края.
Золото в мутной воде регуляторной неопределённости
Всего за несколько дней до отмены заявительного принципа получения лицензий на россыпное золото в России участники второго Всероссийского форума «россыпников» говорили о том, как это событие может повлиять на состояние россыпной золотодобычи в стране.
— Отсутствие понятного переходного механизма к аукционным процедурам выдачи лицензий создаёт реальную угрозу волны банкротств, в первую очередь небольших предприятий; социальной катастрофы в районах их деятельности и потери государством налоговых и неналоговых платежей, снижения темпов поисков золота, — считает Елена Бушуева, учредитель и владелец группы компаний «Север» (Якутия).
В своём докладе она подчеркнула, что речь идёт не просто об изменении одного лицензионного механизма, а «о будущем целого сегмента золотодобычи». Вместо желаемого регулятором усиления порядка и борьбы с нелегальной добычей без переходного периода можно разрушить работающий инвестиционный контур и работу добросовестных компаний. Тех, кто уже вложился в проекты в рамках прежних правил и теперь, с 1 сентября 2026 года, оказывается в ситуации административной неопределённости и лишается возможности брать новые участки и развивать бизнес. Многим придётся свернуть свои инвестпроекты или пытаться уйти из правового поля в «тень». Тех же, кто работал нелегально, отмена заявительного принципа не остановит: они будут привычно действовать в обход законодательства.
Елена Бушуева подчеркнула, что не выступает против контроля, и золотодобытчикам не нужны послабления: они хотят предсказуемых правил. Для этого нужны переходные положения, свой режим для малых россыпей, усиление контроля через цифровые инструменты и решение отдельных вопросов «вручную». Подробности выступления читайте в октябрьском номере журнала «Глобус» на стр. 120.
Штрафы за ударную работу
Регуляторную неопределённость, нехватку адекватных и предсказуемых правил игры на сессиях и круглых столах Горного клуба МАЙНЕКС в Хабаровске отмечало большинство спикеров.
Одной из самых острых проблем российской золотодобычи Николай Юдаков, председатель правления артели старателей «Восток», назвал ситуацию с добычей сверх или ниже утверждённых запасов. Отклонение от проектных данных чревато для недропользователя крупными штрафами и отзывом лицензии.
— Ещё в советское время отраслевыми институтами было установлено, что погрешность на этапе разведки в подсчёте запасов по категории С1 для новых месторождений может составлять от 20 до 40 процентов, в зависимости от сложности геологического строения. Для техногенных образований диапазон шире, — говорит Николай Юдаков. — И если на крупных месторождениях золота, которых практически не осталось в Хабаровском крае, эти расхождения могут нивелироваться селективной отработкой богатых и бедных руд, то на мелких такой метод неприменим.
Сейчас, согласно приказам Роснедр и Минприроды, отклонения от проектных показателей не должны превышать +20 % и -50 %. Иначе — штраф и возможный отзыв лицензии.
— Чтобы решить проблему, мы предлагаем установить без ограничения срока действия возможность отклонений до +/-50 % от фактической годовой проектной добычи. Причём без внесения изменений в технический проект — по письменному уведомлению Роснедр или его территориального органа. Это поможет избежать штрафов за нереалистичные планы, — говорит Николай Юдаков.
С докладом о проблемах российской россыпной золотодобычи выступил Виктор Таракановский, председатель Союза старателей России:
— Кто может угадать, какие запасы на россыпях? Никто. Геологическая информация носит вероятностный характер. Кто может точно знать, как металл распределяется в техногенных образованиях? Никто. Это не природные месторождения, и к ним должны применяться другие правила. Вообще реакция государства на развитие отрасли неоднозначна. Например, увеличение НДПИ с 7 % в четыре раза. А в сумме налоги при золотодобыче теперь достигают 40 %.
— Россия — одна из крупнейших горнодобывающих стран мира, но на самом деле у нас отсутствует системное административно-правовое регулирование добывающей отрасли, — считает Виктор Еганов, председатель Союза золотопромышленников Урала. — Чем дальше мы живём, тем больше появляется разрозненных актов и противоречивых норм. Сегодня недропользователи ожидают от регулятора, чтобы новые нормативные акты всё-таки успевали за экономикой отрасли, инвестиционными моделями и реальной практикой недропользования.
Имиджевая блокада
Отсутствие понятных правил пользования недрами — корень ещё одной серьёзной проблемы: участившихся конфликтов между недропользователями и местным населением в районах, где работают добывающие компании.
— Недропользователи сегодня находятся между молотом и наковальней, — считает Артём Уткин (Союз недропользователей Сибири). — Добросовестные компании страдают из-за тех, кто работает нелегально: люди склонны обобщать. Информации о работе золотодобытчиков в открытых источниках мало — рождается много слухов, растёт недоверие к отрасли в целом. Золотодобыча давно проиграла информационную войну. Проблема требует комплексного решения. Недропользователям нужно понятным и простым языком рассказывать людям о плюсах и минусах добычи золота. И общаться не только с органами власти, но и с местными жителями, например, через отраслевые союзы, ассоциации, консорциумы.
Риск снижения инвестиционной привлекательности
Участники форума затронули очень важную тему влияния законодательных изменений на инвестиционную привлекательность отрасли в целом. Недропользователи высказали опасения, что не смогут самостоятельно проинвестировать некоторые проекты и будут вынуждены отложить их реализацию. В первую очередь, из-за отмены заявительного принципа при выдаче лицензий на россыпное золото и ужесточения контроля за исполнением лицензионных обязательств. Представители банков отметили определённый риск снижения привлекательности инвестиций в золотодобывающий сектор в перспективе.
— Административный риск хуже экономического, потому что его невозможно рассчитать. И тогда инвестиции останавливаются, — уверена Елена Бушуева.
— Мы говорим: бизнес и власть, финансы и законодательство. Призываем недропользователей и коллег из госорганов не только смотреть на ситуацию с точки зрения риторики законодательства, но и разбираться, насколько текущие правовые ужесточения повлияют на кредитоспособность, возможность привлечения финансирования в отрасль и другие моменты, — говорит Наталья Тарасова.
Ответ регуляторов рынка
На традиционном для мероприятий МАЙНЕКСа круглом столе с представителями Роснедр и подведомственных организаций, региональных министерств природных ресурсов и Федеральной пробирной палаты выступил начальник управления твёрдых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию Алексей Руднев. Он отметил, что в 2025 году объём затрат на ГРР по твёрдым полезным ископаемым превысил 120 млрд рублей, 114,5 из них — вложения самих недропользователей. Это позволило значительно увеличить запасы, в том числе по россыпному золоту.
— Отмену заявительного принципа с 1 сентября 2026 года нельзя считать негативным явлением, — считает Константин Горохов, заместитель директора по вопросам лицензирования недропользования ФГКУ «Росгеолэкспертиза». — Таким образом мы исключаем спекулянтов и продажу лицензий новым игрокам рынка, не понимающим, что с ними делать. И мы считаем, что после отмены заявительного принципа вырастет число аукционов за счёт перехода участков в перечень, что повлечёт новые бюджетные поступления.
Заместитель генерального директора ФБУ «ГКЗ» Евгений Персиянов познакомил участников круглого стола с результатами анализа выполнения условий лицензий в отношении учёта запасов на госбалансе за 2024 год. Рассказал о мерах по упрощению процедуры переоценки запасов.
Также в партнёрстве с ОПОРА РОССИИ впервые на отраслевой арене состоялся круглый стол для недропользователей с участием представителей Рослесхоза и Рослесинфорга. Коллеги обсудили острые вопросы использования земель лесного фонда в целях недропользования, а также межведомственные возможности для выстраивания конструктивного диалога между бизнесом и властью.
Ведомство предложило продлевать ранее заключённые договоры аренды лесных участков. Директор департамента Рослесхоза по ДФО Олег Алексеевич Грущенко напомнил, что с 1 января 2026 года объектом аренды может быть только лесной участок, состоящий на кадастровом учёте. Преобразование статуса участка требует согласования с собственниками, иначе заявитель получит отказ. В Рослесхозе разработан законопроект о сервитуте для сокращения участников процесса.
«Новые игроки, новые лица и приглашения к переговорам…»
— Золотодобывающая промышленность в целом очень закрытая, консервативная. Мы часто сталкиваемся с тем, что владельцы лицензий неохотно рассказывают о себе и своих проектах — и это затрудняет приток инвестиций, — объясняет Тамара Головина, исполнительный директор ООО «ЮНИОРНЫЙ АКСЕЛЕРАТОР».
Организаторы Горного клуба и II Всероссийского форума «Россыпное золото России» предложили своё решение проблемы. Впервые на мероприятиях МАЙНЕКСа на форуме в Хабаровске в 2026 году состоялся День инвестора.
— Мы посвятили этот день в основном Хабаровскому краю. Раскрыли его инвестиционный потенциал. Поговорили о возможном создании аффинажного кластера. Провели питч-сессию в сотрудничестве с Первым Юниорным акселератором, где было представлено пять проектов: четыре — в Хабаровском крае, один — в Магаданской области. Мне очень понравилось, что были новые игроки, новые лица, и определённый результат — приглашения к дальнейшим переговорам, — рассказывает Наталья Тарасова.
— Часто недропользователям кажется, что открытость может привести к каким-то рискам. На самом деле она повышает доверие инвесторов к ним и рынку в целом. Делает отрасль более понятной, а бизнес более прозрачным. Именно этого ждут инвесторы, и государство тоже, — подчеркнула Тамара Головина. — Следующую питч-сессию мы планируем провести в сотрудничестве с МАЙНЕКСом на «МАЙНЕКС Россия» в Москве 7–8 октября 2026 года.
Собирать потенциальных инвесторов на питч-сессию помогали специалисты Торгово-промышленной палаты Хабаровского края (Дальневосточной ТПП).
— В целом интерес к недропользованию ДФО огромен: не только со стороны китайских бизнесменов, но и крупных российских холдингов, — рассказывает Татьяна Веретенникова, президент Союза «Торгово-промышленная палата Хабаровского края» (Дальневосточная). — Бизнес мыслит своими категориями, органы власти — своими. И иногда Торгово-промышленная палата выступает таким мостиком между ними. Мы ведём такую работу и с нашими, и с иностранными предпринимателями. Стараемся доступным инвестору языком разъяснять нюансы законодательства. Стремимся собирать на своей площадке представителей бизнеса, государственных органов, инвесторов, юристов. Планируем открыть при ТПП Хабаровского края консультационный юридический центр.
«Чтобы ошибок было меньше, а правила игры были понятны заранее…»
Участие в форуме госорганов и добытчиков из разных регионов позволило сформировать межрегиональную повестку. Проблемы Дальнего Востока, Сибири и Урала во многом совпадают: переработка техногенных отходов, добыча на этапе поиска и оценки, использование земель лесного фонда и другое.
Помочь наладить взаимодействие недропользователей с государственными органами соорганизаторы II Горного клуба в Хабаровске предложили путём создания Горного консорциума.
— Форумы объединяют, а потом отрасль снова расходится по рабочим местам. Чтобы резолюция жила и работала, мало площадки и мало одной инициативы, — говорит Сергей Давыдов, председатель АНО «Институт развития горнодобывающей отрасли: Золотые Люди», генеральный директор ООО «Хорошая-Экология», соорганизатор форума «Россыпное золото России». — Нужно объединить действующих, активных участников отрасли в общий рабочий контур. Не под новым флагом, не взамен существующих структур — поверх границ между ними, с сохранением лица каждого. Это и есть консорциум, в котором обязательства каждый берёт на себя добровольно, нет юрлица и взносов. Сегодня отрасль хочет простых вещей: чтобы ошибок было меньше, а правила игры были понятны заранее — до того, как принято инвестиционное решение, а не после.
Ядром консорциума станут уже работающие отраслевые объединения: советы, ассоциации, союзы недропользователей, профильные некоммерческие организации, наука, образование, отраслевая пресса. Цель — собрать общую повестку, «говорить одним голосом» с регулятором рынка, «включить науку в постоянный контур».
Участники Горного клуба поддержали инициативу. Сейчас идёт сбор заявок первого круга. До конца года планируется доработать документы. Первое рабочее совещание консорциума намечено провести на «МАЙНЕКС Россия» 7–8 октября 2026 года в Москве.
Участники консорциума планируют продолжить совместную работу и создать постоянную рубрику в журнале «Глобус» о проблемах россыпной золотодобычи. В ней будут публиковаться экспертные комментарии, аналитика и предложения недропользователей по совершенствованию законодательства. Первый такой материал появится в декабрьском номере и будет посвящён итогам закрытого собрания консорциума на «МАЙНЕКС Россия».
На закрытом собрании консорциума в октябре будет представлена резолюция, выработанная по итогам Хабаровского форума. Генеральные партнёры МАЙНЕКСа получат возможность присутствовать на этом заседании.
Принимающая сторона
Красной нитью, проходящей через все мероприятия МАЙНЕКСа, давно стал вопрос: «Как бизнесу не лишиться активов, не потерять лицензию и оставаться эффективным?»
На форуме в Хабаровске в августе 2026-го удалось обсудить системные проблемы россыпной золотодобычи. И не просто поговорить о болях недропользователей, но и предложить решения. А также привлечь к продуктивному диалогу представителей органов власти.
— Ценным активом этого регионального мероприятия стало активное участие министерства природных ресурсов Хабаровского края — принимающей стороны форума. И это не формальность: в лице в первую очередь министра природных ресурсов Хабаровского края Александра Леонтьева и коллег ведомство впервые настолько открыто включилось в диалог с бизнесом, не просто выслушивая, а предлагая решения, — отмечает Наталья Тарасова.
— Для нашего министерства участие в форуме очень важно, ведь здесь вскрываются все наболевшие проблемы. Максимально привлекаются федеральные структуры, в том числе впервые — Рослесхоз и Рослесинфорг, которые обозначили перспективы развития взаимодействия с недропользователями, — говорит Сергей Кравченко, заместитель начальника управления экономики и финансов министерства природных ресурсов Хабаровского края. — Форум даёт нам возможность услышать друг друга и эффективнее решать проблемы. Некоторые ответы удалось получить прямо в ходе круглого стола. Некоторые вопросы, адресованные нашему министерству, мы обсудили на совещании, по итогам которого сейчас разрабатываем варианты сотрудничества с добывающими компаниями.
— Мы проводим ряд региональных форумов с регулярным участием представителей Роснедр. Стараемся создавать диалоговую площадку между бизнесом и властью, подключая науку, — говорит Наталья Тарасова. — Надеюсь, что постепенно мы сможем прийти к более живой поддержке, более дружественной реакции со стороны госорганов в плане объяснений, что нужно делать горнодобытчикам, чтобы развивать бизнес. Другими словами, к более конструктивному диалогу. В следующем году Горный клуб в Хабаровске состоится снова.
Сергей Кузнецов, вице-губернатор Хабаровского края:
— Хабаровский край — промышленный центр Дальнего Востока России и занимает около 13 % ДФО. Многопрофильная экономика края ориентирована на добычу и переработку природных ресурсов. В последние годы наблюдается серьёзная положительная динамика в добыче РЗМ, олова и золота.
Мы глубоко заинтересованы в реализации проектов по добыче полезных ископаемых, которые предполагают строительство новых обогатительных мощностей. И готовы перейти к современной мощной стратегии построения горнорудного комплекса с последующими переделами.
Для содействия инвесторам в Хабаровском крае развёрнута масштабная система мер поддержки. Привлечение частных инвестиций для нас — основополагающий фактор устойчивого развития бизнеса и экономики края. Мы открыты и готовы оказать инвесторам всестороннюю поддержку в создании новых производств. Дать необходимые консультации с точки зрения наукоёмких производств, новых технологий и рисков, с которыми могут сталкиваться инвесторы.
Олег Казанов, руководитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедр):
— Объём россыпной золотодобычи в России в 2025 году составил 77 тонн: это на 500 кг больше, чем годом ранее. В лидерах приростов Хабаровский край, Забайкалье, Бурятия.
Это говорит о том, что отрасль правильно воспринимает то, что мы делаем. Что впереди у нас, даже в рамках новой регуляторной политики, много полезной работы. Нам её делать: это важно, потому что это наши семьи, наши города — это благополучие России в целом.
Александр Леонтьев, министр природных ресурсов Хабаровского края:
— Хабаровский край — территория стремительных перемен. Сегодня мы видим уверенный рост: реализуются крупные проекты, открываются новые производства, строятся дороги, социальные объекты, активно развиваются технологии и малый бизнес.
Инвесторы всё чаще обращают внимание на наш край. И это лучший индикатор доверия и потенциала. Привлечение частных инвестиций, юниоров в геологоразведку, на наш взгляд, — основополагающий фактор устойчивого динамичного развития минерально-сырьевой базы края. Сегодняшний форум — важная площадка для обмена опытом, обсуждения актуальных вызовов отрасли и поиска инновационных решений.
Сергей Кравченко, заместитель начальника управления экономики и финансов министерства природных ресурсов Хабаровского края:
— Горный клуб в Хабаровске стал форумом, где можно решить актуальные вопросы и задать тренд развития взаимоотношений бизнеса и власти.
Важным моментом для правительства Хабаровского края стало сотрудничество в проведении питч-сессии. Совместно с организаторами форума и Первым Юниорным акселератором мы делаем первые шаги по предоставлению интересных геологических объектов, интересных новым инвесторам. Так мы привлекаем в край людей с деньгами, и чем больше объектов вводится в эксплуатацию, тем быстрее развивается экономика региона. Это особенно важно для удалённых территорий, где слабо развита инфраструктура.
Мы открыты ко всем формам участия в форуме и готовы оказывать максимальную поддержку Горному клубу и всем мероприятиям МАЙНЕКСа.
Станислав Чернитевич, начальник департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедр):
— Вот уже второй раз и вновь в Хабаровском крае состоялся форум «Россыпное золото России».
Темы, поднимаемые на полях форума, актуальны для всех регионов нашей страны, а это значит, что мероприятие носит всероссийский характер, и не только по названию, а по своему характеру и количеству представленных участников!
Россыпное золото относится к самому массовому полезному ископаемому по количеству лицензий на право пользования недрами, и некоторые регионы/районы жизненно заинтересованы в добыче россыпей. Компании, занимающиеся добычей золота, весьма чувствительны к нормативно-правовому регулированию деятельности. При этом экономический и социальный эффект для государства от производства золота сложно переоценить! Поэтому подобные площадки важны, причем не только для эффективного взаимодействия регулятора (Роснедр) и недропользователей, но и для повышения качества взаимодействия между собой государственных ведомств, от которых зависит деятельность недропользователей. Так, например, форум позволил подсветить направления, в которых следует поработать чиновникам в части синхронизации информации о недрах, участках леса, водных объектах, особо охраняемых природных территориях и других участках земной поверхности.
Один из результатов мероприятия — это резолюция форума, которую необходимо тщательно рассмотреть и, учитывая соблюдение здорового баланса государственных интересов и интересов бизнеса, принять во внимание при корректировках нормативно-правовой базы.
Безусловно, организацию таких площадок, как «Россыпное золото России», можно и нужно продолжать! А инициаторам и организаторам данного форума, а также всем геологам и недропользователям — дальнейших успехов и геологической удачи!
